一户申请、全社清零！奉节县“全要素管理”新模式化解林权旧账

甲高镇两家居民林权成功分户。

“以前我两兄弟的山林权属都挤在一本老证上，分家这么多年一直分不开，现在一人一本独立新证，悬了好几年的心事终于解决了！”近日，在奉节县甲高镇合营村村民院坝里潘进峰和潘万烈兄弟两人，终于在分家8年后领到崭新的林权证书，两家人满脸笑意、连连称赞。县规划自然资源局工作人员上门送证到家，实实在在为群众化解了多年林权分户办证难题，这也是奉节县树立和践行正确政绩观，推行“申请一户、清理整社”改革模式，系统性清零林权登记历史遗留问题、用心为民办实事的生动写照。

一本林权证为何迟迟分不开？

奉节县地处三峡库区核心，全县森林覆盖率达64.7%，集体林地面积390万亩。作为渝东北深化集体林权制度改革先行区试点县，奉节县曾先后核发全市首张联户承包经营权证、林地经营权证、整社林地经营权证，林权改革基础扎实、起步较早。

但受历史条件限制，早期林地登记存在矢量数据缺失、纸质档案不全、流转合同缺位、地块边界模糊等短板。随着时间推移、家庭分户、林地流转增多，各类历史遗留问题逐步凸显，成为群众林权办证、分户确权、林权流转的主要堵点。潘进峰和潘万烈两兄弟的难题极具代表性，兄弟二人的林地权属继承自父辈，多年来共用一本林权证书。各自成家分户后，一直希望拆分权属、持证确权，但因片区原始数据缺失、传统的“指山为界”导致界限不清、档案资料不完整，分户办证多次受阻，诉求长期未能落地。

“申请一户，清理整社”林权改革试点清旧账

为彻底破解“一户难题、全域受限”的林权登记困境，在市规划自然资源局、市林业局的支持下，奉节县推出“申请一宗、完善整社、移交整社”全新工作机制。改变以往只针对单户申请，单户地籍调查，难以分清权属界限的问题，现即由一户农户提出申请，以所在社为单位，整社统筹推进矢量数据、宗地图、台账、合同等关键资料补充完善，实现整社林权基础数据全面完备的目标。

依托全新改革机制，工作人员全面补齐片区缺失多年的林权基础数据，精准核定林地边界范围，顺利为两兄弟办结林权分户变更登记。依托试点系统推进，目前兄弟二人所在的甲高镇合营村二社109户农户、1502.23亩林地已全部完成落宗，划定地籍图斑96块，补录权属登记信息109户。累计办理首次登记3户、变更登记4户，对于没有“换证”要求的46户，保持原林权证“不变不换，继续有效”，彻底清零该社多年林权登记历史遗留问题。

审批流程再精简，办证“再快一步”

由于数据底座全面完善，办事效能大幅跃升，奉节县规划和自然资源局趁热打铁，依托标准化、规范化林权数据库，优化审批流程、前置公示公告环节，大幅压缩办理时限、精简申报材料。

目前，林权登记办理时限由原来15个工作日压缩至当日即办即取，申报材料由6项精简至2项，真正实现了流程再造、提质增效。同时，该局持续深化“奉公守节·资源先锋”党建品牌引领作用，以党建赋能政务服务提质增效，积推行极党员一线建功、干部下沉服务工作机制，常态化开展上门核验、送证到户便民举措，切实把林权改革成效转化为群众看得见、摸得着的民生福祉。

下一步，奉节县将全面总结提炼甲高镇试点成熟经验，全域推广“申请一户、清理整社”改革模式，持续补齐林权登记短板，推动全县林权登记数据准、流程简、办理快，不断深化集体林权制度改革，为全市林地权属规范化、精细化、全要素治理提供可复制、可推广的奉节实践。

（通讯员 唐宁梦）