康乐镇： 依托“两长治理”体系实施“三个一点” 筑牢农村饮水安全防线

时值初夏，雨水充沛，正是蓄水保水、抗旱护水的关键窗口期。走进康乐镇的山间田野，处处是热火朝天的水利建设景象，铁锹挥舞、砖石碰撞的声响伴着劳作号子此起彼伏，干群同心推进饮水设施提质改造，全力破解农村饮水安全难题。

据了解，此前康乐镇辖区部分农村饮水设施老旧老化、渗漏严重，每到旱季便容易出现停水、缺水问题，群众饮水保障存在短板。同时，饮水工程建设无人牵头、建设资金短缺、建成后管护缺位等突出问题，成为制约辖区农村饮水安全提质升级的主要瓶颈，多项饮水安全隐患长期未能彻底整改。

为切实打通农村饮水安全保障堵点、痛点，回应群众急难愁盼，康乐镇创新基层治理模式，依托“楼栋长+院坝长”“两长”治理体系，激活群众自治动能，创新破解资金难题、建设难题、管护难题，全方位筑牢农村饮水安全防线，全镇40项饮水安全问题已全部整改解决，让清澈山泉流进千家万户。

院坝会现场

推行“两长”治理  遇事“自己干”

以往，该镇修缮整治破损饮水设施，主要依靠村干部逐户上门动员，部分群众存在“等、靠、要”思想，坐等政府出资出力，参与积极性不高。加之缺乏领头骨干、没有固定议事平台，诸多饮水安全隐患迟迟得不到有效整治。

针对这一现状，康乐镇全面构建“楼栋长+院坝长”基层治理体系，择优推选村内有威望、有能力、肯担当的村民担任楼栋长、院坝长，牵头开展村级事务管理，引导群众树立“自己的事情自己办”的理念，实现饮水设施建设、管护自我管理、自我服务、自我监督，彻底扭转了以往被动整治的局面。

为推动饮水安全实事落地落细，该镇建立干部包联机制，安排168名干部结对包联207个楼栋院坝，固定每月19日为“干部下访日”。常态化进村入户宣讲水利惠民政策、倾听群众心声、收集饮水安全诉求，搭建起镇村干部与群众高效沟通的桥梁。

如今，各村（社区）院坝的长条木凳上时常围满村民，在院坝长的召集下，与镇村干部齐聚农家院坝商议水利实事，再加上镇政府出台奖补政策，对自主投建饮水项目的院落可享受自筹资金1:1配套补助，群众自筹自建的热情被充分点燃。例如土坎村4社群众在经过院坝长号召后，自发筹款2.3万元用于新修桃院子水池，26户户均出资超过800元，其中周传兵、周传东等多名群众在户籍已经迁出且不在本村居住的情况下，在居民微信群看到消息后也纷纷转账支持；整个修建过程完全由院坝长周传陪自行组织群众进行管理，退休干部周从和负责管理开支，做到了真正的自筹自建。

在水池开挖现场，年过花甲的赵发金老当益壮干得十分起劲，休息时擦着额头汗珠还不停感慨：“以前天干水不够用就要翻山越岭自己到处找水搭管子，盼在桃院子新修水池盼了好几年，总想着等上面拨款，现在院坝长带头，咱们自己就能凑钱修水池，干着也有劲。”

昔日难以解决的饮水难题，变成从镇到村到院坝到个人上下齐心参与的民生实事，群众从迟疑观望到积极投身，实现从“被动诉求”向“主动参与”的转变。

落实“三个一点”，资金“大家筹”

以往农村饮水设施建设全部依赖财政拨款，镇村财力有限，一堆水管锈蚀、水池渗漏等问题常年搁置，村民饮水安全得不到充分保障。对此，康乐镇对全镇饮水问题进行拉网式排查，分类研判整改，对需新建大型饮水池的点位，统一规划入库，向上级主管部门申报项目资金予以解决。

同时，由镇产业办到各村（社区）现场指导，重点做好现有饮水池漂浮物清除、撒药消毒、渗漏修补等维护措施，确保水量水质达标。对通过小投入能解决问题的，积极动员群众以院坝为单位，通过“群众自筹一点、村集体出资一点、政府补贴一点”的“三个一点”方式，建设一批微型饮水池，更换一批破损水管。

在朝阳村5组学堂包，村支书杨有权看着新硬化的蓄水池欣慰地说道：“这里原来的蓄水池未硬化一直关不住水，过年回来的人一多水就不够用，经过动员，8家用水户每家出资500元，再由镇政府补齐资金缺口4500元，水池得以顺利完成硬化，我的这块“心病”也终于治好了。”

平皋村安装饮水主管

而在康乐镇平皋村，村“两委”利用后沟水库建成投用契机，动员群众自筹资金5.37万元安装入户管道和水表，村集体出资金6.15万元铺设水库至院坝的主管网，实现了全村饮水安全保障水平的系统提质。

“推行‘三个一点’模式，就是跳出政府大包大揽的固有思维，用好群众、集体、政府三方力量，花小钱办大事，高效补齐农村饮水短板。”康乐镇副镇长许海燕介绍道。

截至目前，全镇共计动员群众自筹资金19.14万元、村集体出资15.139万元、镇财政补贴2.25万元，群众投工投劳500余人次，实现财政“小支出”撬动群众“大投入”的良好效果。

健全“长效”机制，水池“有人管”

“这次修水管购买接头2个、水管4米，总的花费45块钱”，寿清跃在村民群里面发了一句语音，紧接着村民们“感谢寿队长”“寿队长辛苦了”的回复瞬间刷屏。据了解，前不久，驸马村3社部分片区水压变小，群众生活用水受到影响。得知情况后，管水员寿清跃二话不说，拎起工具袋就上了山，经过半天的排查整修，3社群众家的水压也随之恢复了正常，得到大家的一致“点赞”。

管水员寿清跃组织维修管道

“管水员”家家认可，“管水账”户户知晓。寿清跃的故事并非个例，这只是康乐镇广泛推广“党建引领 协会管水”的一个生动缩影。在康乐镇，像驸马村3社这样的情况很普遍，不同于城市和场镇集中供水有供水公司进行专业管理，农村饮水设施管护缺乏相应的资金和人员配套。

面对困境，康乐镇充分激发群众内生动力，通过村村成立管水协会、选聘管水员的方式，再结合“两长”治理体系，探索出了一套“民事民议、民事民办”的长效机制，以院坝为最小单位细化管护体系颗粒度，由院坝长直接担任管水员或负责定期组织清洗水池、收缴水费，确保管护到位。集中供水工程按照2元每方统一收取水费，分散供水工程则由院坝长召集群众共同商议，约定每户每年交纳50至100元作为日常饮水排查和管道维护的专项资金，按需使用并及时公示，极大缩短了饮水问题解决的“时间差”，让民生保障更精准、更高效，成功搭建有人管、有钱管、管得好的长效管护体系。

据了解，整个饮水提升专项行动开展期间，康乐镇依托“两长”治理体系，按照群众自筹一点、村集体出资一点、政府补贴一点“三个一点”工作思路，累计新修饮水池4口、整修13口，更换增设饮水管网2.5万米，全镇饮水安全保障水平得到显著提升，整体抗旱能力迈上了新台阶。

下一步，康乐镇将持续深化“两长”基层治理效能，常态化用好“三个一点”共建机制；定期开展供水设施巡检保养，持续优化供水管护细则；加快剩余零星饮水问题整改销号，依托群众自治力量不断夯实饮水安全根基，让汩汩清泉常驻农家、润泽百姓烟火日常，持续提升群众获得感、幸福感。

（康乐镇）