两会热话题｜一座超大城市的治理“密码”

核心提示

重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市。两年前，习近平总书记来渝考察时指出，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。今年两会上，政府工作报告提出，要建设创新型产业社区、商务社区，推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民城市。

两年来，重庆在探索超大城市现代化治理方面都积累了哪些经验？下一步，如何突出数智赋能和“大综合一体化”双轮驱动，加快探索步伐，高水平建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。围绕这一话题，两会代表委员展开热议。

更智能

一屏统览、一键智达

“近年来，我们坚持‘空天地一体化’建设思路，推动整合卫星遥感、无人机航测、地面监测站等多种技术手段，织密治水‘感知网’，通过AI预测模型的应用，重庆实现了从‘被动响应’到‘主动预警’的转变。”全国两会上，全国政协委员、市生态环境局局长余国东如是表示。

余国东列举了一起发生在綦江区蒲河寨溪的案例：去年夏季，“重庆巴渝治水应用系统”自动监测到綦江区蒲河寨溪大桥断面日均值连续3天溶解氧超标。

结果，系统自动向上溯源，直接锁定了两家污水处理厂。

随后，綦江区治理中心横向协同綦江区水利局现场核实处置，并通过基层治理中心一键直达三江街道开展现场排查。

最后，经协调水电站调度，断面水质迅速恢复。

“重庆巴渝治水应用系统”只是我市三级数字化城市运行和治理中心体系340多个贯通应用中的一个。

过去，面对庞大且复杂的城市运行系统，治理工作高度依赖人海战术、逐级调度以及干部的经验，导致问题发现慢、部门信息不通、全局统筹困难。

面对这一困局，数字重庆建设以智治推动善治，给城市装上能实时感知、自主思考、精准指挥的“数字大脑”。

重庆在全国率先构建并运行“市级大脑—区县枢纽—镇街末端”三级数字化城市运行和治理中心体系。

这不仅仅是一套信息系统，更是一次深刻的治理架构重塑。

市级治理中心作为“智慧中枢”，“一屏统览”经济发展、城市安全、民生服务等八大板块；区县中心成为承上启下的“实战枢纽”，因地制宜开展指挥调度；遍布全市的镇街中心则构成了灵敏的“执行末梢”，确保政令一键智达、一贯到底。

“车身覆盖不完整，渣土裸露面积超标”“未检测到电子运输证核准标识”……近日，重庆高新区科学大道某标段工地出口处，一辆渣土车驶出。车辆刚越过智能监控探头，系统立即触发抓拍机制，3张不同角度的车辆照片瞬间上传至科学城高新区数字化城市运行和治理中心“工程渣土治理利用”平台。

经过审核和研判后，事件被推送至巴福镇基层治理中心，一个小时内，执法人员完成了调查取证。

渣土车管理一直是城市管理中的老大难问题，如今，通过数字化手段，这一痼疾被成功去除。

根据《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要），未来五年，重庆将强化三级数字化城市运行和治理中心主轴功能，实施智能中枢能力提升行动，全面提升三级贯通、五级联动治理体系实战实效。

更精准

决策有据，治理有数

不仅如此，通过一体化智能化公共数据平台，重庆汇聚了政务、社会、物联感知等领域的海量数据资源。基于这些“数据富矿”，围绕不同治理场景，一系列精准化分析模型被开发出来，如同为城市治理配备了高精度的“手术刀”。

去年，市住房城乡建委牵头制定实施《重庆市持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027年）》，建立城市更新高质量数据集，全面接入数字重庆IRS系统。在此基础上，形成城市更新问题“一本账”、闲置资产资源“一张图”，为系统谋划城市片区更新提供了精确的数据支撑。

有了数据支撑，城市更新不再是“摸着石头过河”。如何让改造更精准，成为今年两会代表委员们关注的重点。

“旧城改造要从‘改房子’转变为‘改生活’，安全韧性是底线，治理提升是关键。”全国人大代表，万州区五桥街道香炉山社区党总支书记、居委会主任傅山祥围绕当前老旧小区改造新形势，建议推动分类施策、精准更新，避免“一刀切”；强化规划与土地政策支撑，促进存量提质增效；构建长效治理机制，把改造工程转化为治理工程；统筹安全与发展，提升城市防灾减灾能力；推进“全龄友好”社区建设，完善养老、托幼、医疗等嵌入式服务。

市住房城乡建委数据显示，“十四五”以来，我市已累计实施城市更新项目233个，改造城镇老旧小区9916个，活化工业遗产、老旧街区1200万平方米。

除了城市片区的更新谋划，数据赋能的触角还在更广泛地延展。巴南区华熙LIVE·鱼洞是重庆首个室内万人体育馆，承担了全市90%大型室内演出和国际赛事的举办。为了更好地保障群众安全，巴南结合数字重庆AI底座，归集超20万条数据，接入了12700余个感知设备，实现了场馆活动安全监管的可视化、系统化和智能化。

在市城市管理局数字化城市管理中心，一套“桥隧智慧管理系统”能够全天候监测中心城区跨江大桥的健康状况，实时图景及大桥应力、挠度、温度、位移等数据尽在系统监测中。“跨江大桥搭载的近百个传感器，可让我们详细掌握大桥的基本情况和健康等级。”市城市管理局科技信息处相关负责人表示，“通过对这些海量数据的挖掘与分析，我们不仅能掌握桥梁的实时状况，还能预测桥梁长期运行趋势和桥梁部件的寿命。”

更高效

大综合一体化改革“攥指成拳”

当数字化触角深入城市末梢，比技术堵点更难啃的，是体制机制上的“肠梗阻”——多头执法相互掣肘、职能交叉权责不清、基层治理力不从心。重庆的答案是，用“大综合一体化”改革为数字化清障。通过重塑跨部门、跨层级、跨区域的执法体系，让原本分散的“五指”攥成“拳头”，实现技术与制度的双向奔赴。

在中心城区，重庆率先构建了“市级统筹、区县主战、镇街执行”的行政执法新体系。机制上，建立市级联席会议和统一指挥调度规则，破解跨部门执法协调难题；力量上，推动执法力量下沉，迭代乡镇（街道）赋权清单，全面推行“一支队伍管执法”，让基层有能力、有权威处理大多数违法违规问题。

这种一体化协同思维正从执法领域延伸至城市运行的方方面面。地下管线是城市的“生命线”，涉及部门多、权属复杂。重庆出台《构建超大城市地下管线大综合一体化治理机制改革方案》，统筹住房城乡建设、城市管理、规划自然资源等14个市级部门，建立管线规划、建设、运营、应急等七个一体化机制。

“市级统筹、区县主战、镇街执行”要落地生根，还需要在基层实践中找到撬动变革的支点。九龙坡区创新实施的“镇街吹哨、部门报到”机制提供了一个参考。

漫步在九龙坡区石坪桥街道横街社区的桃源丽景小区，崭新的社区绿地成为居民们休闲娱乐的好去处。谁能想到，这里曾经是一片杂草丛生、垃圾成堆的荒坡。

“傍晚天气凉快点了，出来转转，这片荒地整出来了，看起来心情都舒畅了。”在桃源丽景住了12年的陈丽军和邻居出门散步。她告诉记者，这片荒地整治后，便成了小区居民休闲娱乐的去处。

在小区荒坡改造过程中，“镇街吹哨、部门报到”展现出强大效能。石坪桥街道吹响“哨声”后，区城市管理局、区土储中心等部门联动，与物业公司共同踏勘现场，广泛听取居民意见，最终因地制宜将荒坡改造成生态绿地。

记者从有关方面获悉，根据“十五五”规划纲要，重庆将创新“大综合一体化”城市综合治理体制机制，全面理顺市、区县、乡镇（街道）治理架构和权责关系，完善分区分类统筹指导机制，推动治理机构、队伍和制度体系配套协同，构建横向协同、纵向贯通、权责清晰的城市治理新体系。