奉节“1356”体系激活人大代表履职动能 打通基层民主治理“最后一公里”

基层治理是国家治理的基石，人大工作是践行全过程人民民主的重要渠道。近年来，奉节县羊市镇人大主席团立足实际，探索构建“1356”工作体系，将代表履职深度融入基层治理链条，让民主实践在田间地头、房前屋后“活”起来、实起来，有效破解了民意反映不畅、力量整合不足、服务效能不高等难题，走出了一条符合山区乡镇特点的民主治理新路子。

“1”个核心引领，党建穿针引线，拧紧治理“一股绳”

羊市镇始终把坚持党的领导作为根本遵循，以党组织为核心枢纽，穿针引线，将人大工作、政务服务、群团组织、社会力量紧密编织在一起，形成了“党委掌舵、人大搭台、代表唱戏、多方协同、群众参与”的生动局面。过去，各治理主体常是“各吹各的号”，资源分散、信息阻隔。如今，在镇党委统筹下，力量拧成了一股绳。

“陈代表，快看看！我家院坝都成污水塘了，臭了半个月！”兴安社区的王大爷攥着手机照片，在社区“党建引领·代表夜话”现场焦急地找到镇人大代表、镇党委副书记陈浪。昏黄的路灯下，十几位居民、几位代表和村镇建设服务中心的干部围坐一圈，通过两小时的“夜话”，收集了6条类似诉求，当场回应3条，剩余3条承诺3天内明确方案。像这样依托“群众点单、代表领题、政府解题”机制解决的民生难题，去年以来已有80余件，群众回访满意率高达95%。镇人大主席叶洪兵感慨：“‘1356’体系就像个‘转换器’，把分散的政策、人力、服务拧紧了，效率自然上来了。”

“3”级联动，民意直通快达，织密民情“一张网”

为了打通民意收集的“末梢堵塞”，羊市镇构建了“镇－村（社区）－网格”三级联动响应体系，确保民情民意上得来、下得去、办得实。

红旗村的网格员敖鹏清晨走访时，三组村民张廷安拉着他说：“灌溉渠裂了好大一条缝，眼看春灌要误事啊！”敖鹏立即拍照上传至村“人大代表微信联民群”。村联络员罗素清核实后，上午即上报镇人大之家。镇人大之家民意处理小组收到信息后立即将情况报告给党委、政府，当天下午便协调水利站、农业服务中心现场勘察，三天内便确定了维修方案，一周后施工队进场，赶在春灌前修复了水渠。村民张廷安逢人便夸：“没想到这么快！真没耽误事！”

“5”大领域发力，聚焦急难愁盼，绘好民生“一幅图”

“娃儿上学走那段土路，坑坑洼洼，雨天一脚泥，晴天一身灰，崖边还没护栏，看着心慌！”大淌村村民代表在代表活动站反映。镇人大代表冉征雄立即带着卷尺、本子实地测量，并召集涉及的12户村民协商施工时间，避开农忙，保障通行。不仅硬化了路面，还加装了300余米临崖防护栏。路通那天，村民杨大成拉着冉征雄的手：“这路修到心坎上了！娃儿安全了，我拉柑橘出去卖，车也不颠了！”

羊市镇人大代表始终紧扣群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在五大领域精准发力，推动建立“夕阳红”关爱机制，开展企业定期寻访、法治宣传、“清洁家园·绿色河岸”等活动，构建出“夕阳”更暖、“道路”更畅、“营商”更优、“法治”更近、“家园”更美的新局面，让民主实践结出惠民硕果。

“6”个关键环节托底，机制保障效能，下活治理“一盘棋”

为确保好事办好、实事办实，羊市镇抓实六个关键环节，形成工作闭环，推动治理从“碎片化”向“系统化”、从“被动应”向“主动为”转变。

羊市镇依托三级阵地和线上群组，实行“红黄绿”三色分级处置，并通过“院坝协商会”“项目听证会”等形式，明确将道路修建、公共设施选址、集体收益分配等重大事项纳入必须议事协商范畴，协商决定事项15项，群众参与率超70%。此外由镇人大主席牵头，每月召开一次联席会议，每季度全面检查、每月不定期抽查代表建议办理和民生实事推进情况，并由代表牵头，设置服务评价箱，组织选民代表线下评议，开展“群众满意科室”评议，建立涵盖进度、质量、满意度等10项指标的考核体系，最终实现了“渠道拓宽集民意、议事协商聚民智、科室联动破难题、监督考核强约束、群众评价优服务、总结复盘促提升”的良好治理局面。

“1356”体系的探索，实质上是一场基层民主治理的“基因重组”——它牢牢抓住人大代表这支关键力量，将党的领导的“红色基因”、群众参与的“民生基因”、制度运行的“效能基因”进行了深度解码与优化融合。实践表明，体系运行以来，羊市镇矛盾纠纷就地化解率提升25%，民生服务覆盖面和响应速度提升40%，企业诉求平均响应时间缩短50%。一组组数据背后，是代表履职热情的高涨，是群众满意度的提升，是基层治理效能的蝶变。下一步，羊市镇将继续深耕“1356”体系，不断丰富代表履职载体，拓展民主参与形式，让代表在“共建共治共享”中更显担当，用心用情用力解决好群众房前屋后、针头线脑的“关键小事”，用一件件可观可感的实事，让“民主”二字在羊市的青山绿水间生根发芽、枝繁叶茂，持续焕发强大的生命力。

（全媒体记者 刘祥 通讯员 王思懿 文显栋）